淅川、邓州、唐河、社旗、新野五县市人民政府,市政府有关部门,各有关单位:
《南阳市南水北调中线工程丹江口库区移民安置试点工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
二○○八年十一月二十七日
南阳市南水北调中线工程丹江口库区
移民安置试点工作方案
根据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》和《国务院南水北调办关于丹江口水库建设征地移民安置试点规划报告的批复》(国调办环移〔2008〕152号)以及河南省南水北调丹江口库区移民安置动员大会精神,为扎实做好丹江口库区征地移民工作,特制定以下方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、统筹兼顾、逐级负责、严格管理的原则,着眼全局需要,维护群众利益,严格政策纪律,倾全市之力,扎实做好丹江口库区移民安置工作,确保按时完成移民试点和年度任务,确保实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。
二、目标任务
根据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》,我市丹江口库区农村移民规划搬迁人口为15.6万人,安置区涉及南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡6个省辖市25个县市区,规划安置点569个。其中出市安置6万人,涉及5个省辖市18个县,规划安置点184个。市内安置9.6万人,涉及淅川、邓州、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙7个县市区65个乡镇(办)、4个单位,规划安置点385个,需调整生产用地10.8万亩,建设用地1.2万亩。此外还要完成淅川库区3个城集镇、36个工业企业迁建和公路、码头、电力、通讯、广播电视、水利水电等专项设施恢复改建任务等。按照国家要求,丹江口库区移民安置任务要在2013年全部完成,2014年一季度完成省级验收。具体任务是,今年启动移民试点工作,明年完成10627人移民试点安置任务;从2010年到2013年,用4年时间完成全部安置任务。库区移民总投资约107亿元,其中在我市投资约75亿元。
根据国务院南水北调办的批复,我市丹江口库区农村移民试点规划搬迁人口10627人,涉及淅川县8个乡镇10个移民村。其中出市安置6329人,涉及平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡5个省辖市的6个县,规划安置点9个;在陕西省投亲靠友安置5人。市内安置4293人,其中在本市投亲靠友安置123人;集中安置区涉及邓州、唐河、新野、社旗4个县市的4个乡镇,规划安置点5个;此外还需完成S335线复建和小三峡大桥建设任务。具体任务是,今年年底前完成移民新村征地及“三通一平”任务;明年6月底前完成移民房屋建设和新村基础设施、公益设施建设任务;8月底前完成移民搬迁;9月底前完成生产用地承包到户;年底前完成移民安置收尾工作,开始后期扶持。移民试点总投资9.8亿元,在我市投资约4亿元。
三、移民试点阶段任务
按照省政府部署,移民试点工作分四个阶段实施。
(一)第一阶段(2008年11月28日—12月31日)
依据《河南省南水北调工程丹江口库区移民安置试点工作宣传提纲》做好宣传动员工作;完成移民人口确认,移民村搬迁安置议事会组建,安置点对接完善,移民用地征收、勘测定界,居民点位置确定、地面附属物清理和“三通一平”工作。启动库区小三峡大桥工程建设,做好S335线验收准备工作。
(二)第二阶段(2009年1月1日—6月30日)
完成库区债权债务处理,集体财产分割,安置区宅基地分配,移民建房及对外连接道路、供水工程、供电工程、学校等基础设施建设。完成S335线验收工作。
(三)第三阶段(2009年7月1日—9月30日)
做好移民搬迁运输工作;完成安置点排水工程,村内主支街道硬化,移民迁移,土地承包,子女入学、教师安置及学籍、户籍、党团关系转接。
(四)第四阶段(2009年10月1日—12月31日)
完成库底清理(建筑物、卫生清理)和安置区环境卫生整治,村庄绿化,通讯设施、有线电视建设,移民试点验收。开展移民技术培训。
四、试点工作责任分工
(一)淅川县
2008年12月15日前,完成入村宣传动员,移民人口确认,移民村搬迁安置议事会组建,移民村与安置点对接完善工作;配合安置县市完成居民点位置确定;2008年12月31日前启动小三峡大桥工程建设,做好S335线验收准备,解决姚湾村涉淹组留置人口生产生活问题;2009年1月31日前,完成库区债权债务处理、集体财产分割,S335线自验,配合安置县市和移民村完成宅基地分配;2009年3月31日前配合完成S335线验收;2009年7月31日前,完成移民搬迁运输方案制定;2009年8月31日前,完成移民输送和与安置县(市)政府移交手续办理,完成移民学生学籍转接、教师安置;2009年9月30日前,完成户籍迁移、党团关系转接;2009年10月31日前,完成外迁移民建筑物清理、库区卫生清理;2009年11月31日前,完成库底清理自验和移民试点总结。做好移民稳控工作,确保顺利搬迁。
(二)安置县市
2008年12月15日前,完成本县市宣传动员,配合淅川县完成入村宣传动员、移民村搬迁安置议事会组建、安置点对接完善,完成移民用地征收、勘测定界,居民点位置确定,地面附属物清理等工作;2008年12月31日前,完成安置点“三通一平”;2009年1月31日前,完成移民村宅基地分配,启动移民建房和基础设施建设;2009年2月28日前,完成房屋基础建设;2009年5月31日前,完成房屋主体工程建设和生产用地划分到组工作;2009年6月30日前,完成移民建房、学校建设及对外连接道路、供水工程、供电工程等基础设施建设任务;2009年8月15日前,完成排水工程、村内主支街道硬化;2009年8月31日前,完成移民接收、教师安置和移民学生入学工作;2009年9月30日前,完成移民土地承包、户籍迁移、党团关系转接,并纳入当地管理;2009年10月31日前,完成移民村通讯、有线电视设施建设,村庄绿化、环境卫生整治及移民技术培训等;2009年12月31日前,完成移民试点验收和移民试点总结工作。
(三)市直有关单位
市委宣传部负责做好政策宣传、典型报道和动员教育等工作;市国土资源局负责协调移民用地征收、勘测定界、征地手续办理等工作;市林业局负责协调做好林地征收及相关手续办理等工作;市规划局负责协调指导安置县市做好居民点规划工作;市建委协助做好施工企业资质审查、移民工程招投标和质量监督工作;市公安局负责协调做好移民户籍管理、治安维护、移民搬迁运输安全检查和道路保障等工作;市交通局要指导淅川县做好移民搬迁运输方案制定和跨县(市)运输工作,协助做好S335线验收、小三峡大桥及居民点对外连接道路建设;市物价局要协调做好安置县市建材价格管理工作,严禁哄抬物价,强买强卖;市水利局、供电公司要加强对居民点供水工程、供电工程的指导监督,确保工程质量;市教育局要协调落实移民学生学籍转移、入学,库区和随迁教师安置;市财政局负责落实移民医疗保险、各项惠农政策和随迁教师工资的转移支付,加强对移民资金使用的监督;市农业局要协助做好移民生产用地承包到户工作;市卫生局要协助做好移民医疗保险、库区卫生清理和移民搬迁运输医疗保障工作;市联通公司要协调做好居民点通讯保障工作;市广电局要协调做好居民点有线电视建设工作;市安监局要协助做好移民搬迁车辆的安全检查,确保移民搬迁运输安全;市移民局要做好组织协调、督促落实和情况反馈等工作,确保各项工作有序推进;市司法局要指导督促新野县王庄农场安置点,完成“三通一平”工作;市信访局负责做好信访隐患排查和稳控工作,确保不发生群体性上访事件;市监察局要加强对资金使用、工程建设和执行政策等情况的监察,及时查处违法违纪问题。市直其他单位要按照职责分工,做好相关工作。
五、组织领导机构
市委、市政府成立南阳市南水北调中线工程征地拆迁及丹江口库区移民安置工作领导小组。
组 长：朱广平(市委副书记、市政府市长)
副组长：贾崇兰(市委副书记)、周明军(人大常委会副主任)、姚龙其(市政府副市长)、马学民(市政府市长助理、市公安局局长)、王中(市政府市长助理)、王清华(市政协副主席)
成 员:市委组织部、市委宣传部、市监察局、市检察院、市发改委、市财政局、市人事局、市司法局、市教育局、市文化局、市公安局、市民政局、市统计局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建委、市环保局、市规划局、市人口和计生委、市交通局、市公路局、市安监局、市水利局、市南水北调办、市移民局、市农业局、市林业局、市农机局、市畜牧局、市农综办、市审计局、市物价局、市卫生局、市信访局、市工商局、市国税局、市地税局、市广电局、市档案局、人行南阳支行、市联通公司、市移动公司、市供电公司等单位主要负责同志。
领导小组下设办公室,办公室主任由王中同志兼任,副主任由柳云山(市政府办党组成员、调研员)、李守强(市水利局党委书记)、刘浩安(市南水北调办公室主任)、徐玉英(市南水北调办公室党组成员、调研员)担任。办公室下设综合组和库区移民协调组,具体负责库区移民试点的指导协调工作。
淅川、邓州、唐河、新野、社旗五县市也要成立相应的领导机构和办事机构,健全组织,落实责任,加强领导,确保移民安置工作有效、有序、有力推进。淅川县要抽调20名副科级以上干部,组成10个工作组,由10名副县级干部任组长,分包10个移民试点村,协调指导当地政府做好移民搬迁安置工作。10个驻村工作组务于12月5日前进驻到位,直至移民工作结束后撤回。邓州市、新野县、唐河县、社旗县要从安置区乡镇分别抽调1名副乡级以上干部,编入淅川县驻村工作组,对口做好所接受移民村的宣传发动、对接完善等工作。抽调人员至移民工作结束撤回。市发改委、财政局、水利局、教育局、信访局、农业局、林业局、规划局、国土资源局、交通局要分别抽调1名有农村工作经验的副科级以上干部,编入淅川县驻村工作组,共同做好移民村宣传发动、对接完善等工作,抽调人员至移民工作结束后撤回。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。移民安置工作是南水北调中线工程建设的重要组成部分,是工程建设的基础和关键,也是难点、重点和焦点。移民安置工作的成效,事关中线工程建设成败,事关库区群众切身利益,事关社会大局稳定。各级党委、政府要切实统一思想,提高认识,按照市委、市政府的部署要求,加强领导,精心组织,强化责任,狠抓落实,扎实做好移民安置工作。
(二)明确任务,强化责任。要按照各级一把手负总责、分管领导具体负责的要求,建立健全移民工作责任制和责任追究制,纳入年度目标管理,层层签订目标责任书,把移民安置任务分解落实到部门、乡镇、人头,加强督查,严格奖惩,一级抓一级,层层抓落实。
(三)通力协作,合力推进。移民安置工作是当前和今后一个时期的重要任务,是各级各有关部门的共同责任。各级各有关部门要站在讲政治的高度,牢固树立全局意识、责任意识、协作意识,加强协调,密切配合,协同作战,扎实做好各项工作。
(四)严明纪律,维护稳定。要牢固树立和谐移民的理念,既要引导群众端正思想,顾全大局,又要维护好、保护好群众的合法权益;既要认真听取、稳妥处理群众的合理诉求,又要耐心细致地做好工作,及时排查化解各种矛盾隐患。要严明政策纪律、宣传纪律、财经纪律、工作纪律,加强绩效监督,完善应急机制,畅通信访渠道,确保社会大局稳定、库区移民工作顺利推进。
