(２００８年１月８日南阳市第三届人民代表大会第六通过)
南阳市人民政府市长 朱广平
各位代表：
现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年工作回顾
２００７年是我市全面落实科学发展观政治、经济、文化和社会建设取得重要成就的一年。一年来市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下在市人大、市政协的监督支持下团结带领全市人民开拓进取扎实工作推动经济社会又好又快发展圆满完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值可达１３８８亿元增长１３．１％、高于目标０．１个百分点。财政一般预算收入４４．８亿元增长２３．５％、高于目标８．５个百分点。社会消费品零售总额４６０．４亿元增长１７．３％、高于目标４．３个百分点。城镇固定资产投资完成５５５亿元、增长３８％其中工业固定资产投资完成２９５亿元、增长６１．８％。城镇居民人均可支配收入突破万元农民人均纯收入接近４０００元分别增长１９％和１７％以上。
(一)实施工业强市战略工业经济快速发展。预计全市限额以上工业增加值完成３４０亿元增长２２．５％实现利税１４０亿元增长４０％。重点项目建设成效显著。年初确定的９７个投资超３０００万元的项目总投资２４５．２亿元当年计划投资１１６亿元实际完成１１８．８亿元其中４９个项目竣工投产或部分投产按设计产能可新增销售收入１３５亿元、税利２１．５亿元。４６个“发动机计划”项目进展顺利ＭＤ电视、方城风电、桐柏安棚碱矿三期等１７个项目开工建设鸭电二期首台机组并网发电迅天宇多晶硅一期、中联水泥日产６０００吨熟料生产线等１６个项目建成投产。南阳核电等重大项目前期工作取得新进展。企业战略重组迈出重大步伐。天冠与中石油成功组建中油天冠集团普康与中信美国公司签订产权转让合同迅天宇同美国国际数据公司签订合作协议市政府与中国建材集团总公司签订建材产业战略合作框架协议。集中扶持的２０家重点企业快速发展６家企业进入省百户重点企业７家企业进入省５０户高成长型企业。利达光电成功上市。二机石油“华石”牌钻机获中国名牌称号。市、县工业园区建设力度加大龙升工业园区被授予省级光电产业园(基地)称号。企业自主创新迈出新步伐。新组建２个国家级、８个省级企业研发中心３家企业被确定为全省首批创新型试点企业４个项目获得国家高新技术产业化专项补助、补助资金总额占全省的４２％。
(二)重视加强“三农”工作新农村建设扎实推进。认真落实各项支农惠农政策全年共发放各类农业补贴资金６亿元市本级用于“三农”的资金增幅达８４％。全市农林牧渔业增加值预计３３５亿元增长５．５％左右。粮食生产克服前旱后涝的不利影响总产再创新高达５６０．９万吨。新认定无公害农产品基地１６个、５０．８万亩总面积达５６１万亩。植树造林７７．６万亩提前一年实现平原绿化高级达标。致力改善农村生产生活条件新增农村沼气用户１４万户新增有效灌溉面积１２万亩、旱涝保收田１１万亩、节水灌溉面积１３万亩治理水土流失１９３平方公里连续９年夺得省“红旗渠”杯解决２４．８万农村居民安全饮水问题为３６．４万大中型水库移民发放后期扶持资金１亿元以上解决巩固７．４万农村贫困人口温饱问题。新农村规划建设力度加大完成１６２９个行政村村级规划编制和１８４个行政村“六通六有”建设任务。
(三)加大投入力度城乡基础设施建设步伐加快。中心城区６个入市口综合整治、白河清淤、６条道路和卧龙大桥改造、白河大桥重建、第二橡胶坝扩建、３６条背街小巷整治、迎宾大道和北京路南延配套等市政重点工程相继竣工。张衡东路、车站北路、工农路中段和仲景路拓宽改造、城中村改造试点工程启动实施。成功引进城市环境综合治理日元贷款项目。县城和小城镇建设呈现明争暗赛、各具特色、竞相发展的良好局面。交通建设加速推进被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市。高速公路建设完成投资４２．７亿元宛坪、驿宛高速和岭南高速南召县城以南段竣工通车新增高速公路通车里程２３５公里全市高速公路通车里程达到５０８公里。干线公路完成投资５．８６亿元新增里程１６８公里农村公路完成投资９．７亿元完成３７５０公里的“村村通”建设任务。旅游基础设施建设力度加大省定旅游道路完成投资１．２亿元已建成９５公里全年新创４Ａ级景区２家。
(四)强力推进改革开放经济活力不断增强。国有工业企业改革取得突破性进展年初确定的２８户市属改制企业２６户已经完成法定改制程序２户企业等待国务院下达政策性破产计划。积极推进商贸流通企业改革３家企业完成改制任务。经营性事业单位改革迈出新步伐市沼气公司、液化石油气公司成功改制。市区环卫体制和城管体制基本理顺。农村信用社改革、商业银行综合改革顺利推进。对外开放进一步扩大成功举办了第六届张仲景医药文化节组织参加了中原文化港澳行和第二届中博会等大型经贸洽谈活动引进市外资金１３２亿元、超亿元项目２６个。全年共接待游客８８５万人次实现旅游综合收入４５亿元分别增长４４％和３２％。全市进出口总额完成５．６８亿美元增长４１％。新批外商投资企业２９家合同利用外资１．８７亿美元实际利用外资８４２０万美元。非公有制经济快速发展限额以上非公有制企业完成增加值２２３．１亿元上交税金１９．９亿元分别增长３９．４％、３８％。
(五)致力改善民生十件实事全面完成。扎实做好就业再就业工作新增城镇就业人员１２．８万人下岗失业人员再就业５万人全市城镇登记失业率控制在３．４％以内。新增农村劳动力转移就业３３万人荣获全国就业促进活动先进单位称号。全面强化社会保障加大企业基本养老保险扩面征缴清欠力度企业养老保险参保人员新增２．１万人离退休和失业人员基本养老金社会化发放率达到１００％。城市低保实现动态管理下的应保尽保农村低保人均月补差标准提高到３０元。全市新建、改扩建乡村敬老院２８９所农村五保集中供养率达３０％以上。全市新农合参合率达９１．３％提前实现基本覆盖农村居民的目标我市被确定为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市参保居民达到３０万人覆盖城乡的医疗保障体系框架初步形成。教育“两基”工作成效显著农村义务教育“两免一补”资金发放到位。投资１．４４亿元完成１８６５所农村中小学现代远程教育工程、１０万平方米校舍维修改造、３０．４万套课桌凳更新任务。投资１．５亿元如期完成中心城区１１所学校改扩建任务新增学位１１５７０个新招录教师２７０名有效缓解了上学难和“大班额”现象。
(六)统筹推进其他各项工作和谐南阳建设取得新进展。财政支持重点项目、提供公共服务的力度进一步加大。税收征管不断强化税收占一般预算收入的比重达到７１．７％较上年提高１．８个百分点。金融机构人民币各项存款、贷款余额达８０５亿元、５５９亿元分别比年初增长１１．８％、１２．９％。《文化强市发展纲要》出台实施文化产业发展开始起步。成功举办了中国(南阳)玉文化高层论坛、中央电视台“心连心”艺术团赴南阳慰问演出等大型文化活动。体育事业蓬勃发展每月都有国家级赛事在南阳举行。社区建设步伐加快全市已建成社区３６４个。人口和计划生育工作新机制不断完善率先在全国开展农村独女家庭养老保险补贴工作人口出生率控制在１１．９７％。以内人口自然增长率控制在５．５％。以内。强力推进节能减排蒲山区域８家水泥粉磨站和４３家石灰窑全部关停关闭淘汰１５家２８条水泥立窑生产线和６家１１台铁合金矿热炉拆除黏土砖瓦窑厂６２３个依法关闭小矿３２６家。各县市污水处理厂、垃圾处理场全部建成。强化食品药品安全监管荣获全省食品安全工作优秀城市称号。认真落实安全生产责任制伤亡事故大幅下降。扎实开展打击“两抢一盗”、命案攻坚、“打黑除恶”等专项整治活动社会治安状况有所好转。加大对各种不稳定因素的排查调处力度信访按期结案率达９９．６％。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。民族、宗教、“双拥”共建、民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。
各位代表这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、政协积极支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市人民向人大代表和政协委员向驻宛部队、武警官兵和公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题经济结构不优发展方式粗放限额以上工业比重偏低大型骨干企业少资源依赖型产业和初粗加工产品比重大节能减排工作有待加强城乡基础设施历史欠账较多城镇、农村、道路脏乱差现象普遍存在农民持续增收难度加大“三农”问题仍很突出社会事业发展相对滞后就业压力增大社会保障体系不完善一些领域的改革相对滞后对外开放度不高部分生活必需品价格上涨较快一定程度上影响了人民群众生产生活发展环境不优政府自身建设也存在一些问题。对此我们一定要高度重视在今后工作中认真加以解决。
二、2008年工作总体要求
２００８年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年国家将进一步优化财政支出结构较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出加大统筹城乡发展力度巩固完善强化支农惠农政策加大对欠发达地区财政转移支付力度着力消除地区间公共服务水平差距这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来我市优势产业日益壮大企业自主创新能力不断提高综合经济实力明显增强交通区位优势日益凸显一批重点项目陆续实施为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策坚持稳中求进、好字优先把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务严格控制货币信贷总量和投放节奏严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地进一步强化节能减排的激励约束机制对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识坚定信心奋发有为变挑战为机遇变压力为动力就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。
今年政府工作的总体要求是全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神深入贯彻落实科学发展观围绕建设富强美好和谐新南阳目标积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破切实加强节能减排和生态环境保护致力改善民生加快构建和谐社会促进经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长１１％地方财政一般预算收入增长１３％全社会固定资产投资增长２０％以上社会消费品零售总额增长１５％进出口总额增长１２％实际利用外资增长１２％居民消费价格涨幅略低于去年实际水平城镇居民人均可支配收入增长８％农民人均纯收入增长６％城镇登记失业率控制在４．５％以内城镇化率提高２个百分点人口出生率控制在１２．９％。以内人口自然增长率控制在６．５％。以下单位生产总值能耗降低５．５％左右化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．５１％和５．７％。
三、2008年主要工作任务
(一)坚持工业强市战略推进传统农区工业化新突破
积极培育大型骨干企业。认真谋划扎实运作依托我市优势产业和省市重点企业加快企业战略重组步伐尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育１２个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业以中南公司为主的超硬材料产业以河南油田为主的石油化工产业以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业以安棚碱矿为主的碱硝化工产业以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业以宛西、普康、福森为代表的制药业以中联水泥为代表的新型建材工业以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过３～５年的努力使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定２０家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持实行动态管理、激励机制和目标考核力争今年销售收入１０亿元～３０亿元的企业达到１２家３０亿元～５０亿元的达到３家５０亿元以上的达到２家。加强企业家队伍建设努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长型企业”评选活动鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。
强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在３０００万元以上的工业项目１０９个总投资３１８亿元今年计划完成投资１４７亿元。继续实施工业“发动机计划”不分性质、属地和隶属关系重新筛选确定５０个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持实行动态管理健全联动机制锁定开竣工时间使之尽快投产达产形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团３０万吨玉米深加工、南纺一期２０万锭新型环纺纱等３４个新开工项目和中光学集团１０万台ＬＣｏＳ光学引擎、南防大型高效矿用风机等７５个续建项目确保中光学集团年产２４万台ＤＬＰ和二胶厂年产１６００万平方米ＣＴＰ数码印刷版材等３８个项目年内如期竣工龙成集团４００万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产２０万台数字高清大屏幕电视等２１个项目投产或部分投产。同时扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年市财政安排资金１亿元支持“发动机计划”项目建设其中１５００万元作为扶持中小企业发展专项资金重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设理顺体制创新机制加大项目引进和建设力度提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到６个以上。
加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发突出抓好光学引擎、紫激光、神８工程(ＴＡＷ增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设力争新增省市级工程技术中心７家省级以上企业技术中心２家。积极申报和支持１１个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略力争新创中国名牌１～２个、河南名牌５个以上、省优质产品５～１０个。深化与中科院、工程院的合作鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作大力引进技术和科研成果借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施加快培养学科带头人和创新人才注重引进高层次人才建立一支有较强创新能力的人才队伍。
(二)扎实做好“三农”工作推进新农村建设新突破
集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策按照区域化布局、规模化种植、标准化生产主攻单产、提高效益的要求大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积重点抓好６５０万亩优质小麦、２００万亩专用玉米、７０万亩优质水稻生产基地建设巩固产粮大市地位。同时切实抓好２００万亩优质棉花、２０万亩优质烟叶、４５０万亩油料、３００万亩蔬菜、２００万亩中药材、６００万亩林果、２亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场建成３００头以上畜位的肉牛育肥场３０个皮南牛饲养量达到３２万头新建万头养猪场２０个新建２００头以上畜位的奶牛养殖小区(场)１５个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度市财政安排１０００万元专项资金促进肉牛产业快速发展。
培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工拉长产业链条催生和培育一批龙头企业和名牌产品力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业５家以上。加快众品肉食集团１８０万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰１０万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册尽快打响南阳农产品品牌。
加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇积极争取各类支农资金进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积１０万亩、有效灌溉面积１２万亩、旱涝保收田１０万亩治理水土流失３１５平方公里解决２０万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设新建农村户用沼气１０万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度完成中低产田改造１８万亩以上完成９０个贫困村整村推进任务解决和巩固７万农村贫困人口温饱问题。投资２．２亿元完成７９４个通电盲点自然村、１３万户农民农网改造任务。
扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则借鉴扶贫开发“整村推进”经验在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村选择确定３００个试点村和５０个示范村按照新农村建设“２０字”要求研究出台相应的建设标准和扶持政策围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌捆绑使用各项涉农资金相对集中投入确保建一个、成一个、巩固一个由近及远由易到难逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动形成建设新农村的强大合力。
(三)推进中心城市建设新突破加快城乡基础设施建设
加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能发挥城乡规划的宏观调控作用引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度严格规划监督管理强化规划执法检查维护规划的严肃性和权威性确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程确保今年建成通车新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等５条主干道部分路段进行综合整治投资１０００万元完成５０条背街小巷整治改造任务搞好滨河路污水管网改造启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造新增城市绿化面积５０万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造实施３００万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐建设特色街区大力发展服务业培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则建立健全运行机制提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建塑造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先优化线路布局增加车辆班次取缔非法营运搞好城市交通管理。
大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动加快县城和小城镇基础设施建设突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理不断完善和提升城镇综合功能努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施不断壮大县域经济实力。
构建完善综合交通体系。投资２５．２亿元搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设争取内邓高速开工建设岭南高速年底前全线通车扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资４．５亿元完成４３０公里干线公路建设任务启动建设南邓一级公路５０公里填补我市无一级公路的空白。投资８．５亿元完成５００公里农村公路改造和１０００公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护着重搞好“村村通”公路管理养护加大资金投入组建专门队伍探索建立管理养护长效机制切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程开辟新的航线。
(四)推进文化旅游产业发展新突破带动第三产业快速壮大
加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目加快干线至景区的支线道路建设搞好旅游道路两侧绿化、美化使主要景区之间相互贯通尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设抓好一批文化重点项目开工建设南阳市博物馆完成荆紫关古镇修复建设任务加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式引进大企业、大财团和战略投资者建立多元化投入机制加快景区开发建设步伐。
培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度加快游客服务中心建设巩固提高２０家Ａ级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源策划包装一批特色文化旅游产品打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化加大招商引资和资源整合力度催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理规范整顿旅游市场秩序。
加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金创作宣传歌曲制作宣传短片在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台加大对途经南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度进一步打响伏牛山世界地质公园品牌扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作分期分批邀请国内外５００强旅行社老总来宛踏勘线路增强客源引入能力。力争全年接待游客突破１０００万人次实现旅游综合收入５５亿元。
大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划研究制定促进服务业发展的政策措施重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业改造提升商贸、餐饮等传统服务业不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐搞好城市市场规划、建设和管理重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业注重房地产集中连片开发和规模化运作支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发进一步整顿和规范房地产市场秩序严格实行“竞地价、限房价”等调控政策抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展积极支持地方金融企业发展壮大定期向金融机构发布和推介项目精心组织银企合作洽谈会实现银企合作双赢积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务认真研究货币调控政策建立激励机制引导各金融机构优化信贷结构加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入全力支持南阳经济社会发展。
(五)深入推进改革开放优化经济发展环境
深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好１１家改制企业和１５家破产重组企业遗留工作完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等１０家Ａ股和福森药业、陆德筑机等９家中小板上市后备企业。加强国有资产监管实行国有资本经营预算管理增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制重新界定单位性质和职能对性质类同、重复设置的机构进行整合对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果深化粮食流通体制改革深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系实施百户民营企业重点扶持工程促进中小企业做大做强。
扩大对外开放。依托本地比较优势策划包装一批招商项目重点面向国内外知名企业搞好推介精心筹办第三届豫商大会等节会活动积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动创新招商方式注重招商实效努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、１３—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作积极争取中石化加大对河南油田的投入壮大石油精细化工产业依托中建材集团对我市建材资源进行整合打造超大型水泥企业集团大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品打造全国新型建材基地支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业今年形成年产２０万台生产能力并逐步扩大到５０万台—１００万台支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力推动我市与中国兵器工业集团的战略合作打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”与国家电网公司合作争取开工建设抽水蓄能电站和１００万伏特高压变电站与中电投和省投资集团合作发展南阳核电、火电、风电积极推动桐柏天然碱资源整合永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资８８００万美元引进市外资金１５０亿元。优化出口商品结构重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品努力扩大产品出口力争全年外贸进出口总额达到６．５亿美元。扩大对外经济技术合作鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。
优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革规范行政审批行为精减审批事项提高审批时效。加强行政服务中心建设切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制营造良好的发展环境。
(六)致力改善民生促进社会和谐
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求办好今年省、市确定的十件实事加快推进以改善民生为重点的社会建设。
加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度全年开发提供８０００个公益就业岗位新增城镇就业人员８万人实现下岗失业人员再就业２．６万人确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”全年新增农村劳动力转移就业１７万人务工总收入达到２００亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度全年新增参保职工２万人以上征缴企业养老保险费６亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作参保人数达到６０万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动农民工参加医疗、工伤保险人数分别达２万人和５．５万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作实现应保尽保。农村五保集中供养率达到４０％以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划为贫困白内障患者实施免费救助复明手术１万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐力争年底前竣工投用。
大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育从春季开始为农村中小学生免费提供教科书从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资５０００万元完成１０万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作筹资１．５亿元新建、改扩建、续建中小学校１０所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源大力发展职业教育普及高中教育加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设抓好南阳府衙等８处重点文物保护单位建筑维修工程和１３个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革完善文化市场和新闻出版管理体系推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务完善加强１１个县市“１２０”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动新建１０００个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程筹资１０００万元完成１０００个２０户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县４万用户数字电视整体平移新增农村有线电视用户３万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作全面提高各项社会事业发展水平。
着力抓好节能减排工作。加强新开工项目
严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长今年停止审批投资１亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能５万吨标煤以上企业节能工作坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能积极推广新型墙材上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保１１个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治在热力管网覆盖区域内４吨以下燃煤锅炉全部拆除区域外全部改用清洁能源禁止审批１０吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策制定我市节能减排目标责任考核办法将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系实行节能减排工作问责制和“一票否决”制确保节能减排目标实现。
促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”统筹解决人口问题进一步完善利益导向机制将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施强力推进土地“三项整治”全面完成全市６９７个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则充分利用闲置土地提高土地使用效率保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理积极探索矿业勘查开发市场运作办法建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业促进矿产资源开发向优势企业集中提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设新增造林面积７０万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求实施十大林业生态工程建设新增造林面积５０００亩。
扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查严防重特大事故发生保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》健全机构完善预警预案和装备设施积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作落实信访工作各项责任制度加大立案和督查督办力度认真解决群众合理诉求有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动严厉打击各种违法犯罪行为完善社会治安防控体系强化社会治安综合治理增强人民群众安全感。
加强民主法制和国防建设。坚持依法治市深入开展普法教育提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督严格执行人大及其常委会的决议、决定认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育积极支持驻宛部队和民兵预备役建设继续做好人民防空和双拥工作努力创建“全国双拥模范城”巩固和发展军政军民团结。
(七)加强政府自身建设，努力提高政府工作水平
按照“为民、务实、高效、清廉”的要求切实加强和改进政府自身建设努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度强化机遇意识、忧患意识和发展意识增强事业心和责任感恪尽职守务实拼搏奋发有为努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究搞好第二次全国经济普查提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动推进机关管理创新严格绩效考评加强部门协调配合加大行政效能监察力度确保政令畅通提高政府执行力。改进目标管理加强跟踪督查狠抓工作落实确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”坚持从严治政严格执行廉政建设责任制认真落实领导干部廉洁自律各项规定健全完善惩治和预防腐败体系严厉查处以权谋私等违纪违法行为坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计探索开展效益审计。牢固树立节俭意识加强公共财政支出管理创建节约型机关。
各位代表南阳已进入新一轮发展的关键时期人民的期望不允许我们丝毫懈怠时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下在省委、省政府和市委的正确领导下大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神同心同德扎实工作努力实现经济社会又好又快发展为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗！